一、技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地建設的現(xiàn)實問題

當前各“雙高”院校已全面落實高地建設任務，但在建設過程中仍然面臨著高地建設定位有所偏差、內(nèi)容有待明確、效果評價不足等問題，給高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)帶來一定的挑戰(zhàn)。

（一）高地建設定位有待進一步明晰，人才培養(yǎng)引領示范作用發(fā)揮不夠充分

一方面，全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一通用的高地建設標準或指導方案，已出臺的《意見》中僅對高地總體改革發(fā)展任務進行了闡述，明確高地總體定位，但缺乏對高地建設目標、具體任務、建設成果等方面的具體性規(guī)定和合理性論證，在建設過程中各區(qū)域?qū)Ω叩亟ㄔO內(nèi)涵理解不統(tǒng)一，部分地區(qū)強調(diào)高地“成果產(chǎn)出定位”而相對忽視“人才培養(yǎng)定位”,導致定位有所偏差，人才培養(yǎng)示范引領作用發(fā)揮不夠充分。另一方面，區(qū)域政府“元治理”統(tǒng)籌規(guī)劃職能未有效發(fā)揮，缺少對本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、高地建設定位、高地發(fā)展趨向的統(tǒng)一規(guī)劃，各區(qū)域高地標志性成果同質(zhì)性內(nèi)容較為明顯，缺乏區(qū)域人才培養(yǎng)的差異化展現(xiàn)和地方特色示范。

（二）高地建設內(nèi)容尚需進一步明確，德技并修類型育人過程發(fā)展難以平衡

一是體現(xiàn)在高地建設內(nèi)容不明晰。通過梳理197份自評報告的文本內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，各“雙高”院校高地建設的標志性成果與“雙高計劃”其他任務建設的標志性成果重合率較高，包括標準建設、專業(yè)建設、課程教學、師資隊伍等各個方面，涵蓋面廣但建設內(nèi)容重點不明晰。二是高地德育建設力度和效果相對薄弱。各院校基本上都強調(diào)了技術(shù)技能培養(yǎng)方面的內(nèi)容，形成現(xiàn)代學徒制試點單位、訂單式人才培養(yǎng)模式等一系列標志性成果，但在立德樹人、德技并修方面的標志性成果建設相對薄弱。如全國“三全育人”綜合改革試點單位這一標志性成果建設有待進一步增量和增效，在197所建設單位中僅有4所院校入選，其中3所為高水平學校建設單位，1所為高水平專業(yè)群建設單位，數(shù)量較少；且各院校在案例總結(jié)方面多強調(diào)德技并修的形式和最終效果的描述，對于德技并修的具體內(nèi)容和實施路徑方面缺乏典型經(jīng)驗和具體模式闡述。

（三）高地建設成效尚待進一步展現(xiàn)，數(shù)量指標和質(zhì)量指標的區(qū)分不夠清晰

一方面，缺乏對高地建設績效指標的統(tǒng)一規(guī)定，當前各高職院校強調(diào)短時期、高績效產(chǎn)出“多而廣”的指標成果，相對強調(diào)以成果產(chǎn)出數(shù)量/獲取率等硬性指標來展現(xiàn)成效，且各建設單位對數(shù)量指標和質(zhì)量指標的內(nèi)涵理解不到位，兩者區(qū)分不夠清晰，在自評報告填報過程中“數(shù)、質(zhì)”指標內(nèi)容交叉較多，很難在建設單位之間進行橫向比較和績效管理,且難以凸顯技術(shù)高地的“質(zhì)量”引領支撐價值以及“高”“強”內(nèi)涵特征。此外，從標志性成果總體均值來看，高職建設成效呈現(xiàn)出院校間有所不均衡的問題。197所“雙高”院校標志性成果總數(shù)量為6172個，總體均值為31.33個，其中高水平學校建設單位效益顯著，標志性成果總體均值為49.59個；高水平專業(yè)群建設單位相對不足，標志性成果總體均值僅為24.08個(具體見表2)。另一方面，對高地建設較為成功的實踐模式缺乏具體分析，關(guān)于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、教育教學實踐案例等區(qū)域性、特色性內(nèi)容總結(jié)提煉不到位，難以為區(qū)域高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)提供可借鑒、可推廣的典型模式與實踐經(jīng)驗。

二、技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地建設的推進路徑

高地建設關(guān)鍵在于找準定位、突出特色，為此，應從頂層規(guī)劃、特色發(fā)展、評價賦能三方面打造高地，推動高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)實現(xiàn)區(qū)域特色“引領發(fā)展”。

(一)頂層規(guī)劃：行政引導規(guī)劃區(qū)域高地建設具體任務和發(fā)展趨向

建設定位決定著建設方向，堅持先謀后動、規(guī)劃引領是技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地建設的關(guān)鍵。

一方面，頂層規(guī)劃，建設我國高職院校特色發(fā)展“引領樣板”。國家層面要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策供給、工作指導、過程監(jiān)督等宏觀管理職能，頂層規(guī)劃高地建設目標、重點任務、重要成果、發(fā)展趨向等，做好高地建設的統(tǒng)籌和保障工作；地方政府要充分落實各項政策規(guī)定，分解細化各項任務指標，列出任務清單、項目清單和成果清單，具體推進高地建設工作落地實施。

另一方面，系統(tǒng)推進，強化“政校行企”部門協(xié)作。要發(fā)揮各級各類職業(yè)學校在高地建設過程中的主體作用，全方面、多形式培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；發(fā)揮行指委在專業(yè)目錄、教學標準等制(修)定中的重要作用，明確人才培養(yǎng)各項標準制度；強化企業(yè)、科研機構(gòu)、民間資本等多元主體參與，借鑒現(xiàn)代社會多元共治的理論和實踐成果，創(chuàng)建共建共治共享的高地建設新格局。

(二)特色發(fā)展：立足區(qū)域發(fā)展特色打造高地育人內(nèi)容和推廣模式

高地建設就是要發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，立足區(qū)域職業(yè)教育資源配置，形成比學趕超、相互促進、交相輝映的技術(shù)技能人才培養(yǎng)發(fā)展格局。

一是立足地方、對接產(chǎn)業(yè)，精準打造高地特色育人內(nèi)容。一方面，要精準把握地方產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展定位，基于地方優(yōu)勢引領建設特色育人內(nèi)容，如以杭州為代表的環(huán)杭州大灣區(qū)建設，可立足電子商務、智慧城市等方面的產(chǎn)業(yè)基礎與行業(yè)優(yōu)勢進行特色人才培養(yǎng)等；并按照東部提質(zhì)培優(yōu)、中部提質(zhì)擴容、西部擴容提質(zhì)的總體原則,引導其往地方產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)傾斜，探索適應地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、德技并修類型發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，形成“一地一策、分區(qū)推進”的高地建設格局。另一方面，要分領域進行高地建設專項協(xié)作，以專業(yè)領域教師教學創(chuàng)新團隊協(xié)作共同體為基礎進行多區(qū)域、人員交流、研究合作、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新，在德技并修、標準制定、制度創(chuàng)新、課程教學創(chuàng)新等關(guān)鍵改革中共建共享特色人才培養(yǎng)經(jīng)驗。

二是以點促面、示范推廣區(qū)域高地建設模式。一方面，各地要打響亮點突出、重點清晰的高地建設“強品牌”,高職院校要注重梳理凝練高地建設相關(guān)實踐創(chuàng)新案例、成果經(jīng)驗、觀察思考等，明確高地建設的目標、主體、內(nèi)容、路徑、創(chuàng)新與亮點、輻射區(qū)域與領域等內(nèi)容，形成一批可示范、可借鑒、可輻射的高地建設模式、機制和經(jīng)驗。另一方面，各地也要探索創(chuàng)新因地制宜、渠道多樣的高地建設“宣傳冊”,將高地建設推廣作為“雙高”院校高地建設重點之一，通過專題會議講座、課題研究、成果交流會等多種活動宣傳推廣區(qū)域高地建設模式，構(gòu)建以“雙高計劃”院校為龍頭引領、區(qū)域內(nèi)高職院校系統(tǒng)推進、中高職院校一體化人才培養(yǎng)的高地建設大格局。

(三)評價賦能：量質(zhì)分類并舉實現(xiàn)高地建設過程評價和結(jié)果展現(xiàn)

高地既要重視典型案例與模式推廣應用，也要關(guān)注高地建設評價指標的完善，基于量質(zhì)結(jié)合的全過程監(jiān)測預警提升高地建設成效。

一是明確數(shù)量指標和質(zhì)量指標的內(nèi)涵，處理好標志性成果與整體建設成效之間的關(guān)系,量質(zhì)并舉進行高地成效評價。在《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃績效管理暫行辦法》的附件1《雙高學校建設數(shù)據(jù)采集表》三級績效指標基礎上，可進一步明確高地建設任務的數(shù)量指標和質(zhì)量指標，其中數(shù)量指標可作為衡量“雙高計劃”院校自身的高地建設任務標志性成果增量，展現(xiàn)高地的“高”與“強”；將得到國家認可或為經(jīng)濟社會做出直接貢獻的支撐引領、柔性特色類指標劃歸為質(zhì)量指標,反映高地總體引領水平和類型特色，以清晰詳盡的評價指標促使高地建設成效可示范、可測量、可比較，使得“雙高計劃”建設任務能夠有效驗收。

二是創(chuàng)新“雙高計劃”建設情況動態(tài)監(jiān)測與預警機制。一方面，要基于“雙高計劃”檢測平臺對“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地”項目進行全方位、全過程的常態(tài)化監(jiān)測與趨勢化預測，包括實施部門/人員責任、資金預算及使用、績效指標與標志性成果目標值達成、項目建設佐證材料等內(nèi)容與任務相關(guān)聯(lián)，以數(shù)據(jù)化、可視化的動態(tài)檢測對高地建設現(xiàn)狀進行規(guī)范分析與趨勢預測。另一方面，應利用全過程監(jiān)控數(shù)據(jù)的迭代更新對建設過程進行預警反饋，對于絕對數(shù)量增量少、相對成效增幅慢的建設任務進行及時預警，并以“建設任務情況預警報告形式”通知到相應負責人，實現(xiàn)短期績效與長期監(jiān)測相結(jié)合、近期動態(tài)與遠期效果相參考的全鏈路數(shù)據(jù)驅(qū)動描述與評價,以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，持續(xù)優(yōu)化和提升高地建設質(zhì)量。

三是建立健全評價結(jié)果診斷與持續(xù)改進機制。一方面，教育主管部門可基于國家“職教大腦”智慧系統(tǒng)等平臺，將本次中期績效評價結(jié)果以可視化、可對比的形式呈現(xiàn)在平臺上，以全面系統(tǒng)地掌握“雙高計劃”整體建設情況，對比分析高地建設存在的問題，推進全國高地建設一盤棋；另一方面，各建設單位可通過在目標、功能、過程、結(jié)果等方面的建設成效進行橫向結(jié)果比較，精準定位自身建設短板，強化從驗收到診斷的評價需求轉(zhuǎn)向，面向未來終期高地建設進行持續(xù)改進和重點突破,推動“雙高院?！蹦軌蛴心繕朔较颉⒂锌冃е笜?、有潛在成效的打造高地品牌樣板。

來源: 節(jié)選自《高等職業(yè)教育探索》2023年第3期

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