我國(guó)省級(jí)政府將職業(yè)教育作為十分重要的規(guī)劃內(nèi)容，特別是省級(jí)政府“十四五”規(guī)劃中的職業(yè)教育內(nèi)容，體現(xiàn)推進(jìn)省域高職教育協(xié)同發(fā)展過程中的具體目標(biāo)、要求與舉措。分析我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府的“十四五”規(guī)劃中關(guān)于職業(yè)教育的規(guī)劃可知，我國(guó)各省級(jí)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系的重要意義，并力圖通過具體措施加以推進(jìn)。首先，重視職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的聯(lián)系，力圖以職業(yè)教育助推本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)等事業(yè)的發(fā)展，如強(qiáng)調(diào)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色、提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等。其次，注重職業(yè)教育體系建設(shè)，將建立健全職業(yè)教育體系作為主要目標(biāo)，如構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系等。再次，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)有賴于職業(yè)院校的行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)院校發(fā)展、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是省級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，如加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等。總體上，對(duì)于省級(jí)政府而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展主要圍繞宏觀社會(huì)發(fā)展、職業(yè)教育系統(tǒng)與職業(yè)院校三個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

一、與宏觀社會(huì)發(fā)展相契合

宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐，宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)為職業(yè)教育參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展擘畫藍(lán)圖，為個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展提供廣闊空間，為區(qū)域特色協(xié)同發(fā)展鋪設(shè)道路。

1.產(chǎn)教融合深度參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等客觀上要求職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，省級(jí)政府希望職業(yè)教育通過產(chǎn)教融合深度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府均在職業(yè)教育規(guī)劃部分反復(fù)提及產(chǎn)教融合，產(chǎn)教融合成為各省級(jí)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，如北京、天津、河南等9省市積極開展試點(diǎn)工程，試圖完成重點(diǎn)打造產(chǎn)教融合試點(diǎn)核心區(qū)或試點(diǎn)城市，推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市建設(shè)的目標(biāo)。作為職業(yè)教育的重要辦學(xué)模式，產(chǎn)教融合是建構(gòu)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)深度合作關(guān)系的基點(diǎn)，是培養(yǎng)高質(zhì)量的、滿足市場(chǎng)需求的技術(shù)技能人才進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“適配器”。產(chǎn)教融合能夠較大限度上尋求職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作價(jià)值，實(shí)現(xiàn)利益融合，使職業(yè)教育深度參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)合作雙方的相融共贏。因此，如何在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中利用好產(chǎn)教融合，是各省級(jí)政府共同關(guān)注并試圖實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。

2.個(gè)人追求美好生活

個(gè)人職業(yè)技能的發(fā)展是追求美好生活的重要環(huán)節(jié)。職業(yè)教育作為勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)接觸的重要閘口，能夠最直接地促進(jìn)個(gè)人職業(yè)技能的發(fā)展。當(dāng)前，企業(yè)對(duì)于人才的需求已經(jīng)呈現(xiàn)復(fù)合化趨勢(shì)，職業(yè)技能是個(gè)人接受職業(yè)教育的重要內(nèi)容。我國(guó)有25個(gè)省級(jí)政府將技術(shù)技能人才培養(yǎng)列入“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，其中浙江、安徽、山東等8個(gè)省級(jí)政府將技工教育列入“十四五”規(guī)劃內(nèi)容。職業(yè)教育堅(jiān)持育人為本，重視個(gè)人素質(zhì)與技能學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力與崗位適應(yīng)能力以及職業(yè)生涯規(guī)劃能力的培養(yǎng)與發(fā)展，試圖為人們提供更多樣的機(jī)遇與更廣闊的空間，使個(gè)人獲得更好的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更好的生活，并以千千萬萬名優(yōu)秀個(gè)人帶動(dòng)整體發(fā)展，將個(gè)人發(fā)展融入集體、區(qū)域、社會(huì)，使個(gè)人利益與集體利益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與個(gè)人的協(xié)同發(fā)展。

3.職業(yè)教育適應(yīng)性強(qiáng)

職業(yè)教育立足于區(qū)域發(fā)展，依靠較強(qiáng)的適應(yīng)性與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成相輔相成的關(guān)系。31個(gè)省級(jí)政府在“十四五”規(guī)劃中均提到根據(jù)區(qū)域特色與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)特色協(xié)同發(fā)展，即依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)需求，貫徹教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同進(jìn)步，以此促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。如江蘇省重視推進(jìn)部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展樣板建設(shè)；浙江省圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，達(dá)成職業(yè)教育特色發(fā)展目標(biāo)。因此，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，同時(shí)其也成為破解區(qū)域發(fā)展的“密碼”。依據(jù)區(qū)域自身特點(diǎn)，職業(yè)教育專業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)相匹配，高質(zhì)量人才帶動(dòng)區(qū)域特色發(fā)展，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼而實(shí)現(xiàn)反哺職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的閉環(huán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)力量。

二、職業(yè)教育系統(tǒng)暢通

體系建設(shè)、規(guī)模發(fā)展與布局結(jié)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系彰顯了職業(yè)教育系統(tǒng)的更新迭代與改革發(fā)展，職業(yè)教育系統(tǒng)自身流暢通達(dá)顯得尤為重要。

1.完善的職業(yè)教育體系

完善的職業(yè)教育體系是全面深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要保障。有22個(gè)省級(jí)政府在“十四五”規(guī)劃中提及職業(yè)教育體系建設(shè)，其中福建、安徽等11個(gè)省級(jí)政府以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為指引，重點(diǎn)推進(jìn)左右融通、上下貫通的職業(yè)教育學(xué)制層次建設(shè)，使各級(jí)各類職業(yè)教育能夠順暢銜接、形成一貫的體系，如廣東省提出建立中等、?？啤⒈究坡殬I(yè)教育與專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持條件成熟的高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，并鼓勵(lì)有條件的高職院校與本科學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生?？梢姡瑢W(xué)制層次清晰、結(jié)構(gòu)完整以及內(nèi)部垂直進(jìn)路構(gòu)建合理、銜接良好通暢對(duì)建設(shè)一個(gè)完整順暢的職業(yè)教育體系具有重要意義。高質(zhì)量教育體系，是新時(shí)代教育結(jié)構(gòu)體系建設(shè)的理想目標(biāo)，建設(shè)完善的職業(yè)教育體系是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2.適度的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

適度的發(fā)展規(guī)模、注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展是職業(yè)教育在動(dòng)態(tài)化發(fā)展中尋求平衡的體現(xiàn)。我國(guó)職業(yè)教育已呈規(guī)模化發(fā)展，并形成了當(dāng)前世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。25個(gè)省級(jí)政府在“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)容”“提質(zhì)”，并根據(jù)布局安排一系列教育建設(shè)工程。其中，廣東、吉林、山東、寧夏等17個(gè)省級(jí)政府通過較為詳盡的規(guī)劃將規(guī)模建設(shè)落實(shí)到項(xiàng)目。各省級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)與發(fā)展質(zhì)量給予重點(diǎn)關(guān)注，即在職業(yè)教育發(fā)展過程中，既要保持?jǐn)?shù)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，又要提升辦學(xué)質(zhì)量；在注重內(nèi)涵式發(fā)展的同時(shí)，又要保證布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中尋找平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破。

3.合理的職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)

合理的布局結(jié)構(gòu)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各省級(jí)政府注重職業(yè)教育的空間布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)，河北、吉林、安徽等11個(gè)省市將優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為“十四五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容，重視職業(yè)教育布局規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整優(yōu)化。由于各省經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展?fàn)顩r不一致，造成職業(yè)教育發(fā)展不一致，尤其是職業(yè)院校在空間上的分布不均衡；由于職業(yè)教育發(fā)展的滯后性、盲目性，導(dǎo)致職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡，以致于職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效對(duì)接。而完善的結(jié)構(gòu)是發(fā)展的基石，合理的空間布局與專業(yè)結(jié)構(gòu)才能為職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，提高發(fā)展效益。合理的布局結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)調(diào)整的空間布局與特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)目標(biāo)的具體表現(xiàn)。同時(shí)，與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色精準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)結(jié)構(gòu)也是職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)合理的重要表征?？梢?，調(diào)整職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)已成為各省級(jí)政府的共識(shí)和行動(dòng)。

三、職業(yè)院校自適應(yīng)能力強(qiáng)

職業(yè)院校作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，直接推動(dòng)著行動(dòng)的落實(shí)，為專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)與制度建設(shè)奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，注入新的活力。

1.注重專業(yè)群建設(shè)

良好的自適應(yīng)能力是職業(yè)院校在辦學(xué)過程中與其他同等類型院校、專業(yè)相比較的突出優(yōu)勢(shì)。21個(gè)省市對(duì)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)作出規(guī)劃，其中有14個(gè)省市明確提出專業(yè)群建設(shè)。職業(yè)院校是職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展中的基本主體單位，省級(jí)政府在研制發(fā)展規(guī)劃時(shí)理應(yīng)予以關(guān)注。天津、浙江等15個(gè)省級(jí)政府依托“雙高計(jì)劃”，重點(diǎn)打造高水平職業(yè)院校與專業(yè)群，通過建設(shè)一定規(guī)模的專業(yè)群、支持優(yōu)質(zhì)專業(yè)發(fā)展，配置相關(guān)教育資源，破解單個(gè)專業(yè)發(fā)展所面臨的分散、不平衡等問題。專業(yè)建設(shè)是職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是增強(qiáng)自適應(yīng)能力的關(guān)鍵，而專業(yè)群建設(shè)則是推進(jìn)高職院校提高教育供給質(zhì)量、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，職業(yè)教育已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵或高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力提升，職業(yè)院校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)需求轉(zhuǎn)變，以專業(yè)建設(shè)為抓手，通過專業(yè)找到提升院校競(jìng)爭(zhēng)力的方向與主線，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)的集群化發(fā)展。專業(yè)建設(shè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與客觀要求，專業(yè)群建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新性延伸，更是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵抓手，具有鮮明的市場(chǎng)導(dǎo)向。

2.重視師資隊(duì)伍建設(shè)

師資力量是職業(yè)院校自適應(yīng)能力中的關(guān)鍵力量，師資隊(duì)伍建設(shè)是提升職業(yè)院校競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。天津、河北等9個(gè)省關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)，其中7個(gè)省側(cè)重于“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)與探索。如，廣西實(shí)施職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，深化高校師資隊(duì)伍建設(shè)改革；安徽培育一批省級(jí)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、省級(jí)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和骨干特色專業(yè)（群）。

3.強(qiáng)化制度建設(shè)

專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)等有效運(yùn)行需要完善的制度保證。北京、上海等14個(gè)省級(jí)政府提及探索制度建設(shè)、推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)內(nèi)容。其中，河北、江蘇、湖南等8個(gè)省份提出探索現(xiàn)代學(xué)徒制、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，四川、安徽等4個(gè)省份提出推動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)。此外，多個(gè)省份依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，提出多種制度建設(shè)內(nèi)容，如山西省致力于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，試圖完善健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；上海主張建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度；江西探索校企合作負(fù)面清單制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育等。

四、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的三重維度

高質(zhì)量發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展到更高水平所展現(xiàn)出的一種新態(tài)勢(shì)，更加關(guān)注內(nèi)涵式發(fā)展和職業(yè)教育的類型特色，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、培養(yǎng)技術(shù)技能人才、提升職業(yè)教育吸引力等為目標(biāo)，推動(dòng)技能型社會(huì)的建成，支撐我國(guó)職業(yè)教育整體水平實(shí)現(xiàn)突破，達(dá)到世界前列。有研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度聚焦高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，立足經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展構(gòu)成，提出了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架，認(rèn)為“高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面”。省級(jí)政府關(guān)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架有著內(nèi)在的一致性：宏觀社會(huì)是職業(yè)教育發(fā)展的宏觀背景與外在動(dòng)力，職業(yè)教育系統(tǒng)是引領(lǐng)職業(yè)教育統(tǒng)合發(fā)展的關(guān)鍵系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，職業(yè)院校則是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)單位。因此，根據(jù)我國(guó)31個(gè)省級(jí)政府“十四五”規(guī)劃中的職業(yè)教育內(nèi)容和前述高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展過程中起推動(dòng)作用的單位、系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，本研究建構(gòu)起涵蓋宏觀社會(huì)發(fā)展、職業(yè)教育系統(tǒng)及職業(yè)院校的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵框架，見圖1。從宏觀社會(huì)發(fā)展層面理解，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是與社會(huì)系統(tǒng)有機(jī)契合，社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展均充分且均衡；從職業(yè)教育系統(tǒng)層面來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育體系暢通，即上下貫通、左右融通，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的規(guī)模與合理的布局結(jié)構(gòu)；就職業(yè)院校層面而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)院校自適應(yīng)能力強(qiáng)，重視專業(yè)、師資與制度建設(shè)，院校競(jìng)爭(zhēng)力出眾。

圖1 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架

首先，從宏觀社會(huì)層面來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展相輔相成，協(xié)同發(fā)展，形成相互融合、共同進(jìn)步的良好循環(huán)。其次，從職業(yè)教育系統(tǒng)層面來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育體系完善、規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)、布局結(jié)構(gòu)合理，包括職業(yè)教育體系的建立健全，穩(wěn)定擴(kuò)張的職業(yè)院校規(guī)模數(shù)量，發(fā)展布局與辦學(xué)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，從而形成暢通的職業(yè)教育系統(tǒng)。再次，從職業(yè)院校層面來看，高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)院校的自適應(yīng)能力強(qiáng)。自適應(yīng)能力指系統(tǒng)按照環(huán)境變化，調(diào)整自身的特性或功能，以適應(yīng)環(huán)境的變化。職業(yè)院校的自適應(yīng)能力強(qiáng)是指根據(jù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)與新環(huán)境，專業(yè)建設(shè)系統(tǒng)完備且有特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，師資隊(duì)伍建設(shè)兼具高素質(zhì)、科學(xué)性，并著力發(fā)展“雙師型”教師隊(duì)伍，以及制度建設(shè)完備，積極推進(jìn)各項(xiàng)制度試點(diǎn)。

來源: 節(jié)選自《職業(yè)技術(shù)教育》2023年第9期

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