一、1+X證書制度存在的主要問題

1+X證書制度作為職業(yè)教育領(lǐng)域的一項綜合性改革，從改革涉及的主體來看包括各級各類政府機構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、院校、教師和學(xué)生，各類主體利益訴求不同，工作的出發(fā)點和關(guān)注點也不同，導(dǎo)致利益協(xié)調(diào)困難重重。從實施的工作鏈路來看包括從證書招募領(lǐng)域的確定、培訓(xùn)評價組織的遴選、證書標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、證書考核費用的確定、證書在院校的書證融通和考核發(fā)放、證書實施的監(jiān)測評估，過長的鏈路為工作執(zhí)行的衰減和外在擾動的串入提供了條件，政策高效推進的難度劇增。

（一）證書在運行實施中偏離初始定位

按照1+X證書制度的初始定位：一是“1”與“X”兩者不可分割，必須堅持以“1”為本，“X”是“1”的強化、補充和拓展，二者相得益彰、相互銜接和融通。然而在制度實施和監(jiān)測評估中，卻將兩者孤立起來，過分關(guān)注證書的就業(yè)促進作用、證書的考核通過情況等，忽視了兩者的融通。二是在院校內(nèi)實施的X證書本質(zhì)上是一種學(xué)習(xí)結(jié)果的憑證，本質(zhì)上是一張教育證書，需要通過若干個“職業(yè)技能等級證書”實施復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。而在實踐中，卻將其與職業(yè)資格證書相比較，過分強調(diào)證書對就業(yè)的促進作用，將促進就業(yè)作為衡量證書優(yōu)劣的核心標(biāo)準(zhǔn)。這些都背離了1+X證書制度設(shè)計的初衷，尤其是當(dāng)調(diào)查顯示1+X證書制度試點對就業(yè)的促進作用不明顯時，就會極大影響1+X證書制度的公信力，阻滯其深入實施。

（二）證書在開發(fā)建設(shè)中缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

證書建設(shè)規(guī)劃要科學(xué)處理好專業(yè)、證書、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，合理布局各專業(yè)大類證書數(shù)量，精準(zhǔn)設(shè)定各批次招募證書數(shù)量，但在實施過程中暴露出的問題：一是專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)與證書三者的邏輯體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，給予培訓(xùn)評價組織標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、證書開發(fā)權(quán)及專業(yè)的選擇權(quán)，其權(quán)力泛濫促使逐利性加劇，證書開發(fā)時將覆蓋專業(yè)面盡量擴大，“跑馬圈地”以達到較大規(guī)模的發(fā)證量，以期獲得更多的收益，導(dǎo)致專業(yè)與證書的匹配度嚴重下降，給院校實施1+X證書制度帶來了困難。二是證書分布缺少規(guī)劃，專業(yè)大類中證書分布多寡不均，部分專業(yè)大類對應(yīng)證書較多，如裝備制造大類、電子與信息大類，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，但同時尚有生物與化工、公安與司法兩個專業(yè)大類無對應(yīng)證書。三是證書建設(shè)遴選節(jié)奏缺乏規(guī)劃，前兩批證書在小規(guī)模試點的基礎(chǔ)上尚未有效進行總結(jié)，第三批、第四批證書大規(guī)模遴選發(fā)布，在疫情的疊加影響下，教學(xué)資源發(fā)布、教師培訓(xùn)工作總體較為倉促，試點成效不佳。

（三）書證融通在實踐中尚未有效落地

書證融通是1+X證書制度的邏輯基礎(chǔ)，但在實踐過程中書證融通的實施成效并不突出，“兩張皮”現(xiàn)象明顯，人才培養(yǎng)與證書標(biāo)準(zhǔn)融通不深入，部分試點院校將工作集中在教師培訓(xùn)與學(xué)生考證上，在將標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)方案、實現(xiàn)課證融通和模塊化教學(xué)上沒有實質(zhì)性的進展。據(jù)教育部組織的抽查監(jiān)測結(jié)果顯示，58.3%的教師認為其所在專業(yè)學(xué)生用于職業(yè)技能等級證書備考培訓(xùn)的時間在30課時以上，43.5%的學(xué)生認為學(xué)校組織考證前有關(guān)培訓(xùn)大概時間在30課時以上，這在一定程度上增加了學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)。

二、1+X證書制度的提升策略

2022年起1+X證書制度從試點階段進入深入實施階段。該階段提升1+X證書制度實施成效的主要策略是：厘清X證書的功能定位，使其在國家證書體系中準(zhǔn)確歸位，發(fā)揮其應(yīng)有的功效；優(yōu)化1+X證書體系規(guī)劃建設(shè)路徑，完善標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和證書建設(shè)的主體；建立書證融通的標(biāo)準(zhǔn)程式。

（一）強化體系研究，厘清證書的功能定位

目前國家技能證書體系中主要有三大類型，技能人員職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、院校內(nèi)實施的職業(yè)技能等級證書（以下簡稱X證書）。通過對三者的比較研究發(fā)現(xiàn)，從功能定位來看，技能人員職業(yè)資格證書主要用于就業(yè)準(zhǔn)入或特殊行業(yè)、危險行業(yè)的技能水平評價，其實施主體和評價組織由國家相關(guān)部委或指定的行業(yè)鑒定機構(gòu)實施，具有權(quán)威性、強制性；職業(yè)技能等級證書主要服務(wù)技能人才水平評價，跟技能人才的薪資待遇掛鉤，由用人單位、社會評價組織和技工院校負責(zé)考核評價。上述兩種證書服務(wù)的對象都是社會人員，開發(fā)的邏輯起點都是源自《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的職業(yè)工種，遵循的標(biāo)準(zhǔn)是《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，屬于國家標(biāo)準(zhǔn)，只是職業(yè)技能等級證書由原來國家相關(guān)部委權(quán)威背書變成了由用人單位或培訓(xùn)評價組織背書。X證書主要面向的對象是在校學(xué)生，開發(fā)的邏輯起點是專業(yè)所對接的職業(yè)崗位（群）的若干典型工作領(lǐng)域（一般2～3個），證書內(nèi)容顆粒度理論上要小于前述兩種證書，其遵循的標(biāo)準(zhǔn)是培訓(xùn)評價組織開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般來說要求高于國家標(biāo)準(zhǔn)，其開發(fā)的重點不僅在其本身，而且更注重學(xué)歷證書與X證書（即“1”與“X”）之間的融通。（表1)

表1 三種類型證書的比較

因此，從證書的功能定位上說，X證書與前兩者有明顯不同。必須堅持X證書開發(fā)的初始定位，在宣傳闡釋和運行實踐中要注意三點：一是不能矮化，把1+X證書制度簡單理解為X證書，脫離1+X證書制度對于彰顯職業(yè)教育類型特征，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的本質(zhì)要求；二是不能簡化，將X證書簡單與就業(yè)直接掛鉤，X證書可以提升就業(yè)的適應(yīng)性，但是作為一個小顆粒證書，對就業(yè)的直接促進作用不如職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書明顯，不能將其與就業(yè)簡單掛鉤；三是不能虛化，脫離“1”而只談“X”，必須堅持以“1”為根本，“X”是補充、強化和拓展，兩者相互融通，培養(yǎng)復(fù)合性技術(shù)技能人才才是其根本要義。

（二）構(gòu)造開發(fā)邏輯，系統(tǒng)化規(guī)劃建設(shè)證書體系

系統(tǒng)化的規(guī)劃證書體系應(yīng)以職業(yè)教育專業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分吸納行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)參與，做到職業(yè)工作領(lǐng)域分析、職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、X證書開發(fā)三者既相互獨立又有機銜接。實踐中可遵循如下路徑。第一，工作領(lǐng)域清單編制。要以專業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，由行業(yè)指導(dǎo)委員會成立專家組織，分析專業(yè)所對接職業(yè)崗位（群），由此為起點，分析所涵蓋的工作領(lǐng)域，形成工作領(lǐng)域清單，進而解析出工作任務(wù)和職業(yè)能力要求。不同層次職業(yè)教育專業(yè)分析技術(shù)路線一致，只是存在工作領(lǐng)域的不同或是工作任務(wù)的不同、抑或是職業(yè)能力要求的不同。第二，職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)清單編制。以職業(yè)工作領(lǐng)域為基點，重點針對社會需求緊缺，技術(shù)更新迭代迅速、需要在院校教學(xué)中加以強化、補充和拓展的工作領(lǐng)域，通過委托、招標(biāo)等方式，由行業(yè)組織或龍頭企業(yè)牽頭開發(fā)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)清單，全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可由國家相關(guān)部委組織開發(fā)、行業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)組織開發(fā)、區(qū)域特有的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或行業(yè)協(xié)會組織完成，確保標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的先進性、權(quán)威性。第三，職業(yè)技能等級證書開發(fā)。以職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，向社會公開招募培訓(xùn)評價組織，按照職業(yè)工作過程，將對應(yīng)若干工作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)進行整合，設(shè)計考評項目、內(nèi)容和方法，開發(fā)對應(yīng)的職業(yè)技能等級證書，形成與專業(yè)對應(yīng)的證書。通常證書在容量設(shè)計時可包含2～3個職業(yè)工作領(lǐng)域，按照職業(yè)工作過程，整合2～3個職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的要求，一般對應(yīng)教育領(lǐng)域的2～3個學(xué)分。不同級別證書對應(yīng)不同層次職業(yè)教育專業(yè)。在證書開發(fā)過程中也可根據(jù)需求進行模塊化組合，以減少不同級別證書的重復(fù)程度。（圖1)

圖1 1+X證書制度證書體系規(guī)劃路徑

（三）立足能力本位，開發(fā)書證融通標(biāo)準(zhǔn)化實施路徑

書證融通是1+X證書制度在院校落地生根的基礎(chǔ)，實施路徑上要包含四個階段的內(nèi)容。第一，標(biāo)準(zhǔn)融通，將專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)對接，實施過程中要將人才培養(yǎng)方案的職業(yè)能力分析表與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)中職業(yè)技能要求做比對，形成職業(yè)能力清單，從而優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格，調(diào)整畢業(yè)生就業(yè)崗位。第二，課程融通，將X證書職業(yè)技能要求與現(xiàn)有課程設(shè)置、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容進行逐項對比分析，做到等同能力直接互認，不同能力經(jīng)開發(fā)后以獨立課程、教學(xué)模塊、知識技能點的形式融入人才培養(yǎng)方案。在融入過程中根據(jù)X證書內(nèi)容與課程體系的吻合度可以分為直接融入法、接口法、單列法和混搭法。第三，教學(xué)融通，充分發(fā)揮模塊化教學(xué)實施的靈活性，使兩者在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實踐、場所安排、組織形式、師資分配、時間安排等方面相互融通。第四，考核融通，實施以證代考、教考分離、考培分離的考核評價制度改革，將課程考核和證書考核統(tǒng)籌安排。第五，成果融通。X證書考核通過后記入學(xué)分銀行，可以兌換相關(guān)專業(yè)課程學(xué)分。課程考核通過后，課程學(xué)分也可以抵免證書培訓(xùn)考核對應(yīng)模塊內(nèi)容。第六，資源建設(shè)融通。在實施過程中，以專業(yè)（群）建設(shè)為統(tǒng)籌，以課程建設(shè)為核心，加強書證融通資源條件建設(shè)，同步優(yōu)化基于書證融通的教學(xué)管理制度。（圖2)

圖2 1+X證書制度書證融通實施路徑

1+X證書制度進入深入實施階段后，將會有更多的培訓(xùn)評價組織、證書標(biāo)準(zhǔn)進入職業(yè)教育領(lǐng)域，涉及的院校、學(xué)生和教師也會更多，帶來的壓力和困難也會加大。面對困難，首先，要堅定信心，以構(gòu)建技能型社會為目標(biāo)作出1+X證書制度應(yīng)有的貢獻。其次，要政府、行業(yè)、企業(yè)、院校盡職履責(zé)、協(xié)同配合，在協(xié)商中達成一致，在一致中落實執(zhí)行。最后，要加強研究，如與國家資歷框架和學(xué)分銀行的協(xié)同研究要加快進度，讓證書效用盡快發(fā)揮出來；要加強對職業(yè)資格、職業(yè)工作領(lǐng)域的研究，提升證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的科學(xué)性和先進性；要加大對證書、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測評估體系研究，讓“有進有出”“優(yōu)勝劣汰”的機制落到實處。

來源: 節(jié)選自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2023年第12期、高職觀察

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