問(wèn)題提出

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)化了教育、科技、人才一體化發(fā)展理念，提出“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，為“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”“辦好人民滿意的教育”指明了方向。2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《職業(yè)教育法》）正式施行。這是該法自1996年頒布施行以來(lái)的首次修訂。新《職業(yè)教育法》全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，系統(tǒng)總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果，進(jìn)一步完善了新時(shí)代職業(yè)教育法律制度體系，是我國(guó)職業(yè)教育歷史上的重要里程碑。新《職業(yè)教育法》從原來(lái)的五章四十條完善至八章六十九條，內(nèi)容更加充實(shí)。貫徹實(shí)施新修訂的《職業(yè)教育法》，對(duì)于全面深化依法治教，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2017年修訂后的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》）將標(biāo)準(zhǔn)范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理制度。新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

教育標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，有關(guān)部門(mén)或社會(huì)團(tuán)體等通過(guò)教育標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為各種教育活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。標(biāo)準(zhǔn)化是方案的簡(jiǎn)化和選擇形成標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，以及把標(biāo)準(zhǔn)作為手段構(gòu)建、組織、演繹客觀現(xiàn)實(shí)，并在一定時(shí)空范圍內(nèi)不斷復(fù)制形成擴(kuò)散的過(guò)程。2018年，教育部發(fā)布的《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，教育標(biāo)準(zhǔn)是指教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。一般而言，教育標(biāo)準(zhǔn)涉及各級(jí)各類(lèi)教育，包括學(xué)校設(shè)立與建設(shè)、學(xué)校運(yùn)行和管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)和課程體系、教育信息化、教育裝備、教育學(xué)督導(dǎo)、語(yǔ)言文字等方面。在上述背景下，探討職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施及監(jiān)督等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的形勢(shì)及對(duì)策對(duì)于貫徹落實(shí)《職業(yè)教育法》意義重大。

新時(shí)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迎來(lái)新的機(jī)遇

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開(kāi)啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程，也為新時(shí)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來(lái)契機(jī)。

（一）加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了新要求

黨的二十大報(bào)告對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行一體化部署，強(qiáng)調(diào)三者之間的有機(jī)融合、互為支撐、整體聯(lián)動(dòng)。在教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)三大強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中，教育強(qiáng)國(guó)是筑基工程，優(yōu)先發(fā)展教育是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。近年來(lái)，國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)關(guān)口，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”提出了要求。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出“健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)”。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代，加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，迫切需要全面加強(qiáng)職業(yè)教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，更好支撐現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了新契機(jī)

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是國(guó)家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，對(duì)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化改革不斷深化。特別是2017年《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂后，我國(guó)各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作都在持續(xù)加強(qiáng)。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，教育部于2018年發(fā)布《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作作出具體部署。當(dāng)前，涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)文件及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的，適合中國(guó)國(guó)情、具有國(guó)際視野、內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的教育標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。在職業(yè)教育領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)中職、高職專(zhuān)科、高職本科專(zhuān)業(yè)體系進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，修訂中職與高職專(zhuān)業(yè)目錄，印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等系列舉措，不斷完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》。研制和落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，對(duì)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展具有重大里程碑意義?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，到2025年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的四大轉(zhuǎn)變，即：標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的全域轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)，將標(biāo)準(zhǔn)作為一種制度、一種方法、一種手段全方位應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，為包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育標(biāo)準(zhǔn)化工作深入推進(jìn)提供了新的契機(jī)。

（三）新《職業(yè)教育法》貫徹落實(shí)為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了更好保障

《職業(yè)教育法》與教育標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)?！堵殬I(yè)教育法》屬于法律范疇，對(duì)政府、公民、企業(yè)以及社會(huì)組織等在職業(yè)教育中必須做、可以做及不得做的事務(wù)進(jìn)行規(guī)定。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)屬于教育標(biāo)準(zhǔn)范疇，是對(duì)教育活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南，供共同使用和重復(fù)使用的文件。《職業(yè)教育法》更加宏觀，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)微觀，二者相互影響，法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)銜接法律。

新《職業(yè)教育法》全文共有21處提到“標(biāo)準(zhǔn)”一詞，涉費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面；同時(shí)，法條中有更多地方雖未明確使用“標(biāo)準(zhǔn)”一詞，但是表述中暗含著“標(biāo)準(zhǔn)”的涵義，具有“標(biāo)準(zhǔn)”的功效，如“等級(jí)評(píng)價(jià)”“指標(biāo)”“質(zhì)量評(píng)價(jià)”等。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，“教育”“服務(wù)”“技術(shù)”一詞分別出現(xiàn)了3次、15次、28次。而“企業(yè)”一詞在《標(biāo)準(zhǔn)化法》和新《職業(yè)教育法》中分別出現(xiàn)27次和47次。從新《職業(yè)教育法》文本內(nèi)容來(lái)看，除要求省級(jí)人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)完善職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、明確實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要求，為新時(shí)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系完善提供了法律依據(jù)及法律保障。及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面；同時(shí)，法條中有更多地方雖未明確使用“標(biāo)準(zhǔn)”一詞，但是表述中暗含著“標(biāo)準(zhǔn)”的涵義，具有“標(biāo)準(zhǔn)”的功效，如“等級(jí)評(píng)價(jià)”“指標(biāo)”“質(zhì)量評(píng)價(jià)”等。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，“教育”“服務(wù)”“技術(shù)”一詞分別出現(xiàn)了3次、15次、28次。而“企業(yè)”一詞在《標(biāo)準(zhǔn)化法》和新《職業(yè)教育法》中分別出現(xiàn)27次和47次。從新《職業(yè)教育法》文本內(nèi)容來(lái)看，除要求省級(jí)人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還對(duì)職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)完善職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、明確實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要求，為新時(shí)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系完善提供了法律依據(jù)及法律保障。

新時(shí)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院將教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)擺在重要位置，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)領(lǐng)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)層級(jí)由政府主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)向政府與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、突出重點(diǎn)領(lǐng)域的基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等舉措，不斷加快我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程。

（一）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，適合中國(guó)國(guó)情的教育標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成。其中，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)涵蓋職業(yè)院校設(shè)立與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)與課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別更加豐富，制修訂進(jìn)程不斷加快。

一是涵蓋職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的硬件保障類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了基本保障。例如，在職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，2018年，由教育部編制，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)192-2018）》發(fā)布，為中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和建設(shè)提供了規(guī)范。2022年，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、教育部、中央編辦等七部門(mén)共同發(fā)布《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)修訂參照了2010年與2011年分別發(fā)布的《中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)156-2011）》。在專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)方面，2019年，教育部發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校焊接技術(shù)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《高等職業(yè)學(xué)校物流管理專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)提供了統(tǒng)一規(guī)范。在生均經(jīng)費(fèi)方面，2015年，財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地應(yīng)當(dāng)于2016年底建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，各?。▍^(qū)、市）都建立了高職生均撥款制度，27個(gè)省份建立了中職生均撥款制度。在教育裝備標(biāo)準(zhǔn)方面，《中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范》（JY/T0596-2017）等系列教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)提供了更好的硬件保障。在教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，2017年，教育部發(fā)布《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》與推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出到2020年，落實(shí)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)要求，90%以上的職業(yè)院校建成符合規(guī)范要求的數(shù)字校園。

二是涵蓋職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的軟件類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，2013年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展及“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)建構(gòu)了標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來(lái)，教育部相關(guān)部門(mén)先后制定了職業(yè)技術(shù)師范教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)師范生教師職業(yè)能力及職業(yè)教育“雙師型”教師相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。在本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)方面，教育部公布了本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校及獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的本科層次職業(yè)學(xué)校名單，對(duì)中等和高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄進(jìn)行一體化修（制）訂，發(fā)布《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄（2021年）》及《本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)升級(jí)，規(guī)范專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理。在課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，2014年，兩批《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》先后發(fā)布。近年來(lái)，隨著高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂工作的推進(jìn)及中高職英語(yǔ)等系列課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，職業(yè)教育課程及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。在頂崗實(shí)習(xí)方面，2016年，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，其后，發(fā)布了系列《職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)、管理和服務(wù)規(guī)范建設(shè)。在職業(yè)教育督導(dǎo)方面，《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》等文件的發(fā)布，為各地認(rèn)真履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)及規(guī)范提升學(xué)校辦學(xué)水平提供了具體指引。職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

（二）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強(qiáng)，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等不斷完善。但與職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)踐和職業(yè)教育現(xiàn)代化需求相比，教育標(biāo)準(zhǔn)化工作依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是職業(yè)教育工作者對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度有待提升，對(duì)相關(guān)政策熟悉程度不足。有研究者指出，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨政府部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)注職業(yè)教育宏觀層面的規(guī)范較多及對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)重視不足等問(wèn)題。筆者對(duì)東部沿海和西部?jī)蓚€(gè)城市地區(qū)1935名中等職業(yè)學(xué)校教師開(kāi)展的教育標(biāo)準(zhǔn)化狀況調(diào)研結(jié)果也顯示，在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度方面，盡管75.14%的教師認(rèn)為本地教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)重視教育標(biāo)準(zhǔn)化工作，但仍有20.10%的教師認(rèn)為本地教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度“一般”，還有4.76%的教師認(rèn)為本地教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠重視。在對(duì)2018年教育部發(fā)布的《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的了解程度方面，42.53%的教師選擇了“了解一點(diǎn)”，17.67%的教師選擇了“只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)，不了解相關(guān)內(nèi)容”，7.44%的教師選擇了“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”，僅有32.36%的教師選擇了“了解”。在對(duì)與職業(yè)教育工作相關(guān)的教育類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的了解程度方面，35.97%的教師選擇了“了解一般”，8.11%的教師選擇了“不了解”，僅有55.92%的教師選擇了“了解”。部分教師對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)化管理文件及職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)熟悉程度不高，說(shuō)明部分教育行政部門(mén)及學(xué)校對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的重視程度不高，宣傳力度不夠，也反映出部分教育工作者的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)思維有待增強(qiáng)。

二是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹與監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)體系整體還不夠健全，部分重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失。就職業(yè)教育領(lǐng)域而言，有些教育標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有待提高，有些教育標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂，有些地方職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚不健全。如中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入仍存在總量不足、生均經(jīng)費(fèi)偏低、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待完善等問(wèn)題。調(diào)研中，部分教師也反映，當(dāng)?shù)刂贫ǖ慕逃龢?biāo)準(zhǔn)有與國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)存在沖突，修訂完善不及時(shí)等問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施。研究者積極探尋加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化治理的路徑。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)方面，45.79%的教師認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳的總體情況一般，60.62%的教師報(bào)告未參加過(guò)關(guān)于《中等職業(yè)教育學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的培訓(xùn)。在標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)方面，30.23%的教師認(rèn)為學(xué)校貫徹落實(shí)相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)的總體情況一般，尤其是在教師編制或配備標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、教育信息化標(biāo)準(zhǔn)等方面的貫徹實(shí)施情況有待提高。這說(shuō)明對(duì)已發(fā)布的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、落實(shí)及監(jiān)督管理等方面的力度有待加強(qiáng)。

貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》與加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

習(xí)近平總書(shū)記要求：“從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果?！睆膰?guó)際上看，教育標(biāo)準(zhǔn)化改革持續(xù)深入，加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障、完善課程設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等是各國(guó)提升教育質(zhì)量的重要經(jīng)驗(yàn)。例如，德國(guó)頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等一系列法律，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)中的投資、機(jī)構(gòu)、師資等各個(gè)環(huán)節(jié)都以標(biāo)準(zhǔn)的形式作出規(guī)定。這種將“標(biāo)準(zhǔn)入法”的職業(yè)教育法律與標(biāo)準(zhǔn)銜接模式，增強(qiáng)了職業(yè)教育的權(quán)威性和高效性。在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面，美國(guó)、德國(guó)、日本都建立了相應(yīng)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措或投入機(jī)制，且依法確定經(jīng)費(fèi)投入比例和撥款標(biāo)準(zhǔn)。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，美國(guó)構(gòu)建了由生涯與技術(shù)教育教師標(biāo)準(zhǔn)體系和社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育師資體系構(gòu)成的兩大職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)體系，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心于2009年發(fā)布了《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員的能力結(jié)構(gòu)》，涵蓋職業(yè)教育教師、培訓(xùn)師與職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)等專(zhuān)業(yè)人員的能力標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)量評(píng)估方面，英國(guó)以教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室開(kāi)發(fā)的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)通用督導(dǎo)評(píng)估框架為準(zhǔn)線，并輔以國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)系統(tǒng)和通用國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)系統(tǒng)，開(kāi)展職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估；美國(guó)則經(jīng)歷了“投入導(dǎo)向—結(jié)果導(dǎo)向—標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向”三次轉(zhuǎn)向，在質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)踐中形成了中等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、中等后職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及各個(gè)州的附加標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，各部門(mén)及各地在貫徹實(shí)施新《職業(yè)教育法》過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)，支撐《職業(yè)教育法》落地

標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的工具。近年來(lái)，我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不斷加強(qiáng)，但與實(shí)踐需求相比，有的教育標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)性不足，有的地方?jīng)]有對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施給予足夠重視，有的地方對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施監(jiān)督管理不夠。新時(shí)代加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，要求理論與實(shí)踐工作者不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，形成遇事找標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。當(dāng)前，各部門(mén)各地區(qū)都在積極貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》，例如，教育部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部均發(fā)布了貫徹實(shí)施新修訂的《職業(yè)教育法》的相關(guān)通知，各省份也在積極宣傳貫徹新《職業(yè)教育法》。建議在研制《職業(yè)教育法》實(shí)施細(xì)則、制修訂地方實(shí)施《職業(yè)教育》辦法的過(guò)程中，各部門(mén)各地區(qū)要牢固樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)思維，要善于運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式推進(jìn)職業(yè)教育體系構(gòu)建及保障制度建設(shè)。無(wú)論是在完善招生、管理、評(píng)價(jià)制度及產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)徒制培養(yǎng)的政策體系過(guò)程中，還是在完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度、推進(jìn)人才職業(yè)發(fā)展貫通工作的過(guò)程中，都要有標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，不斷完善相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施的監(jiān)督管理。

（二）全面推進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，涉及教育的方方面面。盡管我國(guó)職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成，但無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與新《職業(yè)教育法》在諸多方面為職業(yè)教育改革與深化發(fā)展提出的新要求相比，仍需將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，加大完善力度。一是要依法落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入要與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，尤其是各地要針對(duì)生均經(jīng)費(fèi)保障中存在的具體問(wèn)題，按照《教育法》與《職業(yè)教育法》等要求，制定與完善職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地職業(yè)學(xué)校舉辦者要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。二是要完善職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如加快修訂《中等職業(yè)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同時(shí)研究不同層次不同學(xué)科職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)的共性與特殊性，適時(shí)出臺(tái)職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)門(mén)標(biāo)準(zhǔn)，研制殘疾人職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)教育教師資格認(rèn)定制度，完善教師招聘、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和績(jī)效考核等標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家制定的《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》基礎(chǔ)上，各地要因地制宜，結(jié)合不同職業(yè)教育層次和職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)大類(lèi)等，參照制定與完善地方的“雙師型”教師認(rèn)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是要結(jié)合新《職業(yè)教育法》提出的新要求，修訂完善現(xiàn)行的中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估及高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估相關(guān)辦法，研制中高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)提供更好保障。此外，要建立健全新興專(zhuān)業(yè)設(shè)置與教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷推動(dòng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)升級(jí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理與評(píng)估，推動(dòng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

結(jié)合我國(guó)目前職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估現(xiàn)狀，建議在貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》的過(guò)程中，一是要完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定程序，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。在標(biāo)準(zhǔn)制定人員構(gòu)成上，要兼顧職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)＜?、職業(yè)院校教師、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)界等不同群體的代表；在標(biāo)準(zhǔn)制定程序上，要加強(qiáng)前期調(diào)查研究、多種形式的論證及多渠道公開(kāi)征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。二是國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)部門(mén)及相關(guān)行政部門(mén)等要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。例如，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)部門(mén)在職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查中，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)、師資等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與落實(shí)情況的監(jiān)督。人力資源社會(huì)保障部要加強(qiáng)與教育部等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同做好實(shí)習(xí)監(jiān)管，指導(dǎo)實(shí)習(xí)單位落實(shí)好學(xué)生休息休假與參加相關(guān)保險(xiǎn)等權(quán)利。2022年，教育部等五部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》提出全面改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例到2023年底達(dá)到80%以上，到2025年底達(dá)到90%以上，可謂推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的重要工程。三是適時(shí)開(kāi)展《職業(yè)教育法》立法后評(píng)估工作。建立科學(xué)規(guī)范的立法后評(píng)估機(jī)制，是對(duì)法律實(shí)施過(guò)程與效果等進(jìn)行檢驗(yàn)，提高立法質(zhì)量的重要手段。我國(guó)《立法法》對(duì)有關(guān)法律或法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估等進(jìn)行了明確規(guī)定。未來(lái)可在對(duì)《職業(yè)教育法》開(kāi)展立法后整體評(píng)估的過(guò)程中，將職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施狀況評(píng)估列為重要內(nèi)容，或者專(zhuān)門(mén)開(kāi)展職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定立法后評(píng)估，由此督促職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實(shí)。

來(lái)源:  《職業(yè)技術(shù)教育》 2023年第4期

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