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1+X證書(shū)制度試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題

(一)試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快,主體準(zhǔn)備不足

2019年至今,教育部先后實(shí)施了四批次1+X證書(shū)制度試點(diǎn),參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織共計(jì)301家,累計(jì)開(kāi)發(fā)447種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。其中,第一批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織5家,共開(kāi)發(fā)6種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū);第二批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織10家,共開(kāi)發(fā)10種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū);第三批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織63家,共開(kāi)發(fā)76種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū);第四批培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織270家,共開(kāi)發(fā)335種職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。

從實(shí)際運(yùn)行的情況來(lái)看,前三批的推進(jìn)較為慎重和穩(wěn)健,規(guī)模也比較適中,但第四批就明顯出現(xiàn)急躁躍進(jìn)的局面,無(wú)論是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織數(shù)量還是開(kāi)發(fā)證書(shū)的數(shù)量,都超過(guò)前三批次的總和,改革試點(diǎn)累計(jì)覆蓋4000多所院校,參與試點(diǎn)學(xué)生超過(guò)300萬(wàn)人。由于推進(jìn)力度較猛,試點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張,使得關(guān)鍵主體準(zhǔn)備不足,如政府部門(mén)監(jiān)管和服務(wù)不夠及時(shí)、快速,試點(diǎn)院校中存在著師資力量不夠、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地缺乏、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題。

(二)運(yùn)行堵點(diǎn)較多,主體協(xié)同性不強(qiáng)

首先,就關(guān)鍵環(huán)節(jié)而言,證書(shū)考核費(fèi)用的支付問(wèn)題至今還沒(méi)有完全解決。有些院校從試點(diǎn)開(kāi)始直到如今,沒(méi)有向有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織支付一分錢(qián)的證書(shū)考核費(fèi)用。固然有些院校是因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)不足,但主要還是政策原因所致。根據(jù)《關(guān)于落實(shí)在院校實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)考核成本上限設(shè)置方案及相關(guān)說(shuō)明的通知》要求,有關(guān)院校只能按照省級(jí)教育行政部門(mén)核定的考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)向培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織支付相應(yīng)的費(fèi)用。由于協(xié)商和核定考核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)涉及的主體眾多,需要經(jīng)過(guò)多次討價(jià)還價(jià),履行相關(guān)的規(guī)定程序,這個(gè)過(guò)程花費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng),致使許多已經(jīng)完成考核的X證書(shū)不能及時(shí)支付費(fèi)用。這勢(shì)必導(dǎo)致培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與政府部門(mén)和試點(diǎn)院校之間的矛盾,影響培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推進(jìn)試點(diǎn)工作的積極性。

其次,就關(guān)鍵時(shí)刻而言,無(wú)論是院校組織試點(diǎn)申報(bào)、有關(guān)機(jī)構(gòu)按照工作方案發(fā)布招募評(píng)價(jià)組織公告、提交工作簡(jiǎn)報(bào),還是有關(guān)行業(yè)企業(yè)向有關(guān)機(jī)構(gòu)提交申報(bào)材料,都有著嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)限制,都需要有一個(gè)強(qiáng)大而快捷的信息服務(wù)平臺(tái)的有力支撐。但由于試點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張,1+X職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)信息服務(wù)平臺(tái)的容量和功能都滿(mǎn)足不了實(shí)際的需求。該平臺(tái)于2021年8月開(kāi)始實(shí)施升級(jí)改造、提質(zhì)擴(kuò)容工程,至今(2022年3月)還沒(méi)有調(diào)試完畢,嚴(yán)重超出了預(yù)定的時(shí)間,使得本應(yīng)在線(xiàn)上開(kāi)展的報(bào)名、考核站點(diǎn)申報(bào)等工作無(wú)法正常展開(kāi),增加了試點(diǎn)院校的工作負(fù)擔(dān),影響了試點(diǎn)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

最后,就關(guān)鍵主體而言,既有證書(shū)建設(shè)主體培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,也有具體實(shí)施的院校,還有強(qiáng)化監(jiān)管的政府部門(mén)。隨著參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)數(shù)量的不斷增多,在試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)履責(zé)不到位、工作進(jìn)度緩慢、工作不規(guī)范等情況。如部分試點(diǎn)證書(shū)配套教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度緩慢,提供的配套資源數(shù)量有限,相關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供的培訓(xùn)指導(dǎo)質(zhì)量不高等。在這種情況之下,政府部門(mén)就必須該出手時(shí)就出手,發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的重要作用。但從實(shí)際運(yùn)行過(guò)程來(lái)看,政府在過(guò)程管理和末端監(jiān)督執(zhí)法方面還不夠穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快,這無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)或縱容心存僥幸的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織或試點(diǎn)院校做出不規(guī)范的行為,難以保障試點(diǎn)工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展。

(三)制度供給不足,內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

自1+X證書(shū)制度試點(diǎn)實(shí)施以來(lái),國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策和制度,如《關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織遴選與監(jiān)督管理辦法(試行)》《職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)監(jiān)督管理辦法(試行)》等,牢固確立了1+X證書(shū)制度試點(diǎn)改革的“四梁八柱”,為推動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)順利開(kāi)展提供了重要的制度保障。但是,隨著1+X證書(shū)制度試點(diǎn)改革的不斷推廣和深化,必然會(huì)遇到一系列新問(wèn)題,如如何提高X證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可度等問(wèn)題。雖然有關(guān)政策文件對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的職責(zé)和申報(bào)與遴選程序等進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定,以便從源頭上嚴(yán)格把控證書(shū)的質(zhì)量,但從實(shí)際效果看,這種單向度的規(guī)定也許可以確保X證書(shū)的“使用價(jià)值”,卻難以保證X證書(shū)“價(jià)值”的實(shí)現(xiàn)。X證書(shū)的“價(jià)值”能否真正實(shí)現(xiàn),最終取決于行業(yè)企業(yè)等用人單位對(duì)X證書(shū)的認(rèn)可程度,因?yàn)樗麄儾攀菍證書(shū)的“使用價(jià)值”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值”的最終消費(fèi)者。從當(dāng)前實(shí)際情況看,用人單位對(duì)X證書(shū)并沒(méi)有表現(xiàn)出足夠的興趣和熱情,更沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)舉措。只有加強(qiáng)政策供給,多管齊下,多方發(fā)力,才能進(jìn)一步增強(qiáng)各試點(diǎn)主體參與試點(diǎn)改革的內(nèi)生動(dòng)力,為1+X證書(shū)制度試點(diǎn)提供源源不斷的動(dòng)力。

二、推動(dòng)1+X證書(shū)試點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

(一)穩(wěn)步推進(jìn),壓實(shí)關(guān)鍵主體責(zé)任

首先,政府是1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的管理主體,負(fù)責(zé)把握職業(yè)教育改革發(fā)展方向、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、提供政策供給、開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo),同時(shí)還負(fù)有引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的職責(zé)。因此,政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好試點(diǎn)規(guī)模,嚴(yán)格控制數(shù)量,扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng),把握好推進(jìn)試點(diǎn)工作節(jié)奏,處理好試點(diǎn)規(guī)模、速度和效益的關(guān)系。協(xié)調(diào)處理好改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,嚴(yán)格過(guò)程管理和末端監(jiān)督執(zhí)法,充分發(fā)揮政府把舵引航的重要作用。

其次,培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為建設(shè)主體,負(fù)有開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任,并對(duì)證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)總責(zé)。其負(fù)責(zé)的是試點(diǎn)運(yùn)行中關(guān)鍵的一環(huán),自我站位一定要高,教育情懷務(wù)必要深,要有為深化職教改革、完善職教體系、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神,要堅(jiān)持公益性原則,把社會(huì)效益放在首位,正確處理社會(huì)利益與企業(yè)自身利益的關(guān)系。對(duì)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的培養(yǎng)、遴選和監(jiān)督管理,一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,確保試點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作的質(zhì)量和成效。

最后,職業(yè)院校是1+X證書(shū)制度的實(shí)施主體,是確保試點(diǎn)工作落地生根的關(guān)鍵主體。應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定和要求,履行法定職責(zé),做好具體工作。根據(jù)證書(shū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作崗位的關(guān)聯(lián)度,選擇與學(xué)校專(zhuān)業(yè)(群)高度契合的有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū),確定參與試點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置,推進(jìn)“1”與“X”的有機(jī)銜接,將證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)及要求有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容。深化產(chǎn)教融合、校企合作,統(tǒng)籌校內(nèi)外教學(xué)資源,加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè),改善實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件,更新設(shè)備,夯實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ),不斷提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應(yīng)性、針對(duì)性。

(二)完善機(jī)制,增強(qiáng)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)

一是完善推進(jìn)機(jī)制,優(yōu)化職責(zé)分工。1+X證書(shū)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性的改革工程。結(jié)構(gòu)決定功能。只有不斷優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu),才能更好地發(fā)揮其功能。因此,要進(jìn)一步優(yōu)化各試點(diǎn)主體的職責(zé)分工,確?!柏?zé)權(quán)利義”相統(tǒng)一、“上下左右”齊聯(lián)動(dòng)。以系統(tǒng)化的思維推進(jìn)試點(diǎn)工作,就要明確各試點(diǎn)主體的職責(zé),正確處理相互之間的關(guān)系。具體而言,就是在國(guó)家層面要重點(diǎn)做好統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督工作;在省級(jí)政府層面要落實(shí)好屬地主體責(zé)任;培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織要真正承擔(dān)起第三方評(píng)價(jià)的相關(guān)職責(zé);試點(diǎn)院校要做好具體實(shí)施工作,確保制度落地實(shí)施。與此同時(shí),還要增強(qiáng)各主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)彼此間溝通協(xié)調(diào)和密切配合,形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的協(xié)同聯(lián)動(dòng),進(jìn)而形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的一體化推進(jìn)機(jī)制,確保1+X證書(shū)制度試點(diǎn)運(yùn)行暢通無(wú)阻,優(yōu)質(zhì)高效。

二是完善監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范主體行為。按照管好兩端、規(guī)范中間、確保質(zhì)量的要求,教育行政部門(mén)和職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢(xún)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,加強(qiáng)過(guò)程管理和末端監(jiān)控,強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織行為和院校培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。定期開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查和監(jiān)督工作。對(duì)觸及“退出機(jī)制”紅線(xiàn)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)院校予以嚴(yán)厲制裁,絕不允許“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),還要設(shè)立質(zhì)量舉報(bào)和投訴熱線(xiàn),搭建信息服務(wù)平臺(tái),為社會(huì)各界監(jiān)督和共同治理提供平臺(tái)和渠道。

(三)加強(qiáng)政策供給,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)改革,必須提高政策的針對(duì)性和有效性,有效激發(fā)各試點(diǎn)主體的內(nèi)生動(dòng)力,不斷提升試點(diǎn)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此,國(guó)家要抓緊出臺(tái)企業(yè)參與試點(diǎn)優(yōu)惠政策,制定成本補(bǔ)償、稅費(fèi)減免、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等具體細(xì)則,指導(dǎo)、督促企業(yè)認(rèn)真履行試點(diǎn)主體的法定義務(wù)。高職院校要制訂具體的激勵(lì)政策,調(diào)動(dòng)師生參與試點(diǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,推動(dòng)更多企業(yè)將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)納入人才招聘和薪酬體系,讓持證者可以享受更多福利。

來(lái)源:節(jié)選自《江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第6期,作者:王書(shū)潤(rùn),劉艷文。

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