職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)中國(guó)制造和服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，大力提高職業(yè)教育質(zhì)量。

隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，眾多行業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越急切，大力發(fā)展職業(yè)教育不僅是時(shí)代之需，也是中國(guó)之需，更是社會(huì)發(fā)展之需。

職業(yè)教育發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量的提高離不開(kāi)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒。一些發(fā)達(dá)國(guó)家探索發(fā)展了適合本國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育模式，典型的如德國(guó)“雙元制”模式、澳大利亞TAFE模式、美國(guó)CBE模式、英國(guó)BTEC模式、新加坡教學(xué)工廠模式等，有不少做法可資借鑒。

辦學(xué)層次多樣化

在發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)教育辦學(xué)層次多，學(xué)校具有辦學(xué)自主權(quán)和靈活性，職業(yè)教育體系體現(xiàn)出多層次、多類型特征，職業(yè)教育與普通教育相融通，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。如德國(guó)職業(yè)本科教育重點(diǎn)發(fā)展“雙元制”大學(xué)和職業(yè)學(xué)院，普通大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)也承擔(dān)了職業(yè)教育功能，學(xué)業(yè)合格者可以獲得碩士等高等教育學(xué)歷。美國(guó)職業(yè)教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)主要是綜合高中和社區(qū)學(xué)院，本科層面也有職業(yè)教育。職業(yè)教育主要是地方管理，各州發(fā)展水平不同。法國(guó)教育體系是從高中開(kāi)始將學(xué)生分流為普通方向、技術(shù)方向和職業(yè)方向。瑞士職業(yè)教育分為中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個(gè)層級(jí)。日本的職業(yè)教育分為多個(gè)層次，包括職業(yè)高中、專修學(xué)校（專門課程）、高等專門學(xué)校、專門職短期大學(xué)、短期大學(xué)、專門職大學(xué)和專門職大學(xué)院等。

強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向

教育評(píng)價(jià)是辦學(xué)的“指揮棒”，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育評(píng)價(jià)的重要導(dǎo)向，行業(yè)和企業(yè)需要什么樣的人，職業(yè)學(xué)校就培養(yǎng)什么樣的人才。在德國(guó)，企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織可以根據(jù)需要，參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)。澳大利亞實(shí)行學(xué)分制，基于學(xué)分發(fā)放不同的結(jié)業(yè)證書、資格證書或文憑，給繼續(xù)深造的學(xué)生提供機(jī)會(huì)。各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。瑞士職業(yè)教育“以考促學(xué)”，成效顯著。瑞士職業(yè)教育共分為8種不同行業(yè)領(lǐng)域、57個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，共計(jì)400余個(gè)不同項(xiàng)目的考試，學(xué)生獲得含金量很高的技能證書，就獲得了就業(yè)的“金字招牌”。此外，獲得瑞士聯(lián)邦政府認(rèn)證的職業(yè)高中文憑（FVB文憑），還可以進(jìn)入公立大學(xué)或應(yīng)用科學(xué)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)。

重視產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合和校企合作是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的重要經(jīng)驗(yàn)。在德國(guó)，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)是培養(yǎng)學(xué)生的主體，學(xué)校教學(xué)和企業(yè)實(shí)習(xí)雙軌并行，從西門子、戴姆勒等世界500強(qiáng)公司，到只有數(shù)名雇員的小微企業(yè)，都與職業(yè)學(xué)校有著緊密的合作。學(xué)校承擔(dān)30%的培養(yǎng)任務(wù)，授課以理論知識(shí)課、公共課、道德情操課、體育課等為主，企業(yè)則承擔(dān)70%的培養(yǎng)任務(wù)，主要培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力和基本技能。學(xué)習(xí)期間，學(xué)生的大部分學(xué)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，根據(jù)工作量學(xué)生還能獲得一定的工資。

在日本，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同合作涉及教學(xué)科目、編制課程、教師研修、實(shí)習(xí)、學(xué)校評(píng)價(jià)等各方面。20世紀(jì)50年代以來(lái)，日本的校園職業(yè)教育逐漸形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府輔助的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制。日本大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟委托職業(yè)院校培養(yǎng)定向技術(shù)工人，企業(yè)與職業(yè)院校合作研究、委托培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作。日本大型企業(yè)非常重視公司內(nèi)部培訓(xùn)，成為日本職業(yè)教育的另一個(gè)支柱，企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況會(huì)被納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

持續(xù)保障經(jīng)費(fèi)投入

政府、企業(yè)和社會(huì)多元化投入是職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。在全球數(shù)字革命挑戰(zhàn)下，不少國(guó)家加大了對(duì)職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入。如澳大利亞政府非常重視對(duì)職業(yè)學(xué)校的改善和優(yōu)化，投巨資建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工場(chǎng)，配備先進(jìn)儀器設(shè)備等。法國(guó)馬克龍政府每年為職業(yè)高中教育額外撥款10億歐元，并通過(guò)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)報(bào)酬等多種方式推進(jìn)職業(yè)高中教育改革。德國(guó)聯(lián)邦政府為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，在2020—2021年投入5億歐元，資助中小企業(yè)、健康衛(wèi)生與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)教育。德國(guó)學(xué)生若選擇職業(yè)學(xué)校，16歲起就可以獲得補(bǔ)貼，19歲就可以得到工作收入。2022年，芬蘭教育文化部撥出1500萬(wàn)歐元的戰(zhàn)略資金，用于發(fā)展數(shù)字職業(yè)教育和培訓(xùn)，西班牙政府為推進(jìn)“2022新職業(yè)教育之年”目標(biāo)，撥款約23億歐元用于推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。在日本，隨著“終身雇傭制”的衰落，企業(yè)辦職業(yè)培訓(xùn)的困難增多，日本政府加大立法和政策支持職業(yè)學(xué)校，如2019年日本參議院通過(guò)了貧困學(xué)生高等教育補(bǔ)助法案，規(guī)定從2020年4月起，每年支出約7600億日元用以補(bǔ)助貧困學(xué)生接受職業(yè)或高等教育。

以健全法律推動(dòng)改革

立法是發(fā)達(dá)國(guó)家辦職業(yè)教育的重要手段。1897年，當(dāng)時(shí)的普魯士王國(guó)通過(guò)《手工業(yè)者保護(hù)法》，為學(xué)徒進(jìn)行理論培訓(xùn)，確立了現(xiàn)代“雙元制”的雛形。1969年，德國(guó)出臺(tái)了《職業(yè)教育法》，明晰政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)院校和企業(yè)在職業(yè)教育與培訓(xùn)上的職責(zé)。1917年，美國(guó)在義務(wù)教育還未完全普及時(shí)，就有了第一部《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，規(guī)定了聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的投入。特朗普上任伊始簽署的《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)與技術(shù)教育法》，是美國(guó)2006年后對(duì)職業(yè)與技術(shù)教育法的首次修訂，成為時(shí)任政府重振美國(guó)制造業(yè)的重要步驟。從20世紀(jì)40年代，日本政府陸續(xù)頒布《教育基本法》《私立學(xué)校法》《學(xué)校教育法》等，規(guī)定在義務(wù)教育階段設(shè)立職教課程，并建立了國(guó)立、公立和私立等不同性質(zhì)的專門職教機(jī)構(gòu)。此后，《短期大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》《高等專門學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》等法律的出臺(tái)，規(guī)范了各階段的職教學(xué)校。1958年，日本政府制定《職業(yè)培訓(xùn)法》，明確公共職教機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的分工。1985年，該法案更名為《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，提出終身培訓(xùn)是職業(yè)教育的根本方向。

模式不斷創(chuàng)新

職業(yè)教育模式創(chuàng)新是發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育改革的重要目標(biāo)。如英國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制體系分為中級(jí)、高級(jí)與高等學(xué)徒制三種級(jí)別，學(xué)徒采用一段時(shí)間在校學(xué)習(xí)，一段時(shí)間在企業(yè)實(shí)習(xí)和工讀交替進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)制。此外，英國(guó)高等教育質(zhì)量保障署（QAA）2018年發(fā)布了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)文件，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入職業(yè)教育體系。澳大利亞TAFE模式為學(xué)生提供實(shí)際的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重實(shí)踐技能培訓(xùn)，使學(xué)生成為具有專業(yè)知識(shí)和技能的職業(yè)人才。日本職業(yè)教育重視師資建設(shè)。職教機(jī)構(gòu)的師資以具備企業(yè)五年以上工作經(jīng)驗(yàn)的“實(shí)務(wù)型”教師為核心，側(cè)重教育指導(dǎo)能力而非學(xué)術(shù)研究，要求師資團(tuán)隊(duì)中至少配備40%的實(shí)務(wù)型教師。教學(xué)工廠是新加坡職業(yè)教育的特色，以新加坡理工學(xué)院的CDIO教學(xué)模式、新加坡共和理工學(xué)院的PBL教學(xué)模式和新加坡南洋理工學(xué)院的“無(wú)界化”“無(wú)貨架壽命”模式等為代表。芬蘭的職業(yè)教育改革將學(xué)徒制、培訓(xùn)協(xié)議、學(xué)徒與培訓(xùn)協(xié)議聯(lián)合等作為重點(diǎn)，實(shí)施以定期合同學(xué)徒培養(yǎng)制和無(wú)合同雇傭關(guān)系的協(xié)議學(xué)徒培養(yǎng)制相結(jié)合的制度安排。

啟示建議

一是面向市場(chǎng)需求辦職業(yè)教育。根據(jù)各行業(yè)前沿技術(shù)和企業(yè)需求，更新職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、師資配備和課程內(nèi)容。引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)本地特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，撤并與市場(chǎng)脫節(jié)和就業(yè)率低的專業(yè)，增設(shè)“數(shù)字+”相關(guān)專業(yè)。

二是推動(dòng)市場(chǎng)主體辦職業(yè)教育。吸納行業(yè)龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置和教材開(kāi)發(fā)，吸引用人單位參與制定專業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。定期推動(dòng)企業(yè)技能大師進(jìn)校園，職教教師進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)骨干到職業(yè)院校兼職任教、合作研究和參與項(xiàng)目。

三是加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，要求職業(yè)教育財(cái)政撥款年增長(zhǎng)比例不低于其他類型教育，將職業(yè)教育投入提升到普通教育水平。逐步放寬社會(huì)資本辦職業(yè)學(xué)校的準(zhǔn)入，為企辦職校提供貸款融資、稅費(fèi)減免和招生補(bǔ)貼等政策支持。

四是拓展職業(yè)教育辦學(xué)模式。創(chuàng)新職業(yè)院校辦學(xué)模式，建立“初、中、高”三級(jí)學(xué)歷資質(zhì)，分別對(duì)應(yīng)普通教育本、碩、博學(xué)歷，兩種學(xué)歷可對(duì)等轉(zhuǎn)換。探索建立一批混合所有制職業(yè)學(xué)校，完善職業(yè)院校董事會(huì)制度。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所人力資源研究室副主任、副研究員）

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